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新乐园娱乐客户端 地方保护森林却吃亏?森林法拟修订:受益地区补偿森林所在地

2020-01-09 10:42:17
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新乐园娱乐客户端 地方保护森林却吃亏?森林法拟修订:受益地区补偿森林所在地

新乐园娱乐客户端,拟明确:地区间按照市场规则进行生态效益补偿

草案一审稿曾于6月25日提交第十三届全国人大常委会第十一次会议初次审议,其中规定了森林生态效益补偿制度。

南都记者了解到,有一些常委会组成人员建议,完善有关森林生态效益补偿的规定,增加有关地区之间横向生态效益补偿的内容。

对此,草案二审稿在第七条第二款增加了新的规定:国家加大公益林保护支持力度,完善重点生态功能区转移支付政策,指导受益地区和森林生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态效益补偿。

何为生态效益补偿?北京林业大学经济管理学院副教授王会在今年发表的一篇论文中也曾解释,生态补偿主要针对因生态保护而遭受损失的“人”,对他们进行经济补偿。

2016年,国办发布《关于健全生态保护补偿机制的意见》后,国家发改委相关负责人在接受采访时曾引述国务院总理李克强的表述:森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富,要完善生态保护补偿机制,让保护资源环境的地方不吃亏、能受益。

南都记者了解到,改善森林的生态环境,其正面效应不仅局限于森林范围,实际影响范围很大。

例如,森林生态建设能够减缓大气污染、降低水土流失等问题,从而产生的自然环境效益,其受益地区远超森林范围。同时,改善生态环境也可能促进相邻地区的经济发展,提高经济效益。

专家:地区间经济差异,致生态补偿不均衡

事实上,对于森林生态效益补偿的规定,现行的森林法就已有涉及:国家设立森林生态效益补偿基金,用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。

《中华人民共和国森林法实施条例》则明确,防护林和特种用途林的经营者,有获得森林生态效益补偿的权利。

不过,现行的森林生态效益补偿制度存在一定缺陷。

从事生态补偿问题研究的河北经贸大学公共管理学院副教授聂承静曾撰文介绍,中国当前基于全国森林生态建设情况,制定统一森林生态补偿标准。同时,各地依据国家标准,并根据自身发展情况制定本地区标准。

“部分经济发展水平低、 森林生态建设面积占比大的地区,补偿资金明显低于经济发展较好、森林建设面积较小的地区,这就出现了地区间生态补偿不均衡的现象。”聂承静说。

对此,有专家曾提出建议,相邻或享受森林生态收益的经济发达地区,应向其他地区提供一定的补偿,以达到资金利用的效益最大化,同时减缓地方政府资金紧张问题。

值得关注的是,此次审议的草案明确,国家指导受益地区和森林生态保护地区人民政府,通过协商或者按照市场规则进行生态效益补偿。

南都见习记者 宋承翰 发自北京

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